----寿光市农业局局长杨维田在第二期全国县级农产品质检站管理培训班上的发言

继第一期全国县级农产品质检站管理培训班在寿光举办之后，9月15日至17日第二期培训班在北京举办

应农业部之邀，寿光市农业局局长杨维田作典型发言，介绍寿光农产品质量检测体系建设和安全监管方面的经验

    寿光市地处山东半岛中部，渤海莱州湾南畔，总面积2072平方公里，辖14处镇（街道），人口102万，是“中国蔬菜之乡”。近年来，我们紧紧围绕中央关于发展现代农业的总体部署，认真贯彻落实《农产品质量安全法》，以标准化生产为抓手，以打造全国最安全的蔬菜产销基地为目标，多措并举，标本兼治，全市蔬菜质量安全实现显著提升。在历年来农业部蔬菜质量抽检中，我市蔬菜平均合格率均在全国名列前茅，先后荣获全国农业标准化示范县建设先进单位、全国农产品质量安全工作先进单位、国家食品安全示范县（市）、全国农业综合执法试点县”、“全国农业标准化生产示范县”、“全国农技推广体系建设示范县”、“全国农业信息化建设示范县”、“全国土壤肥料检测工作先进单位”等称号。
    今年山东省、全国、潍坊市农产品质量安全工作会相继于3月、5月、7月在寿光召开，三级农产品质量安全工作会在寿光的召开，表明了各级领导对我市蔬菜质量安全工作的肯定和支持。新华社国内动态清样以“政府制定标尺，农民卡标种菜—寿光市蔬菜质量安全监管探析”为题对寿光蔬菜质量安全监管情况进行了刊发，在孙政才、陈晓华部长批示下，农业部内部刊物进行了层层转发，在全国宣传推广蔬菜质量安全寿光模式。下面重点向各位汇报我市蔬菜质量安全监管工作的主要做法。
    一、健全五大体系，夯实蔬菜质量安全基础
    一是健全农业执法监管体系。成立了市长任组长的农产品质量安全领导小组，建立了部门联席会议制度，设立了农产品质量安全监督管理办公室，具体负责全市农产品质量安全的监督管理工作。各镇街道相应成立了农产品质量安全监督管理办公室和农业行政执法中队，按照不少于6人的标准配齐了人员，进行了执法培训，统一制作了执法服装，下发了上岗执法证。其主要职能是：负责农产品质量安全监督管理工作，制定和落实农产品质量安全监督管理的考核奖惩；负责农产品质量安全的宣传、培训与指导；负责农业标准化生产基地建设、农产品品牌创建、“三品”认证的上报及管理；负责农业投入品生产经营和使用的监督管理；负责农产品质量检测计划的制定和落实；负责规范管理农产品交易市场；负责农业龙头企业、农民专业合作社及其他经济合作组织的建设与管理。同时，市政府对各镇街道实行农产品质量安全工作量化考核，各村实行村委负责制，每个村委成员都是农产品质量安全监管员。目前，全市形成了一级抓一级、层层抓落实的责任监管体系，为确保农产品质量安全提供了坚强的组织保障。
    二是健全蔬菜生产标准体系。先后出台了《蔬菜标准化生产考核奖惩办法》、《蔬菜质量安全管理责任制及考核奖惩责任追究办法》、《关于全面加强蔬菜质量检测的实施意见》等一系列政策性文件，有效地推动了农产品质量安全工作的经常化、规范化。同时，为适应国内外市场对蔬菜质量安全的要求，按照“完整、接轨、配套、简便”的原则，重点围绕蔬菜产、供、销等各个环节，以市场为导向，抓住主导产品，组织有关专家制定了《寿光市农业标准化生产操作规程汇编》和《寿光市农产品生产技术操作规程实用手册》，将农业生产全部纳入标准化体系，彻底解决了无标生产、无标流通、无标销售的问题。
    三是健全蔬菜质量监测体系。按照“布局合理、结构科学、服务便捷、满足需要”的要求，投资1000多万元建设了市农产品质量检测中心，14处镇街道投资200多万元新上了28台高标准检测设备，全部配备了农产品质量流动检测车，农产品企业、基地、市场、超市均建立了蔬菜质量检测室。特别是去年以来，我们本着“布局合理、方便交易、便于管理”的原则，按照有场所、有法人、有人员、有设备、有台帐、有制度的“六有”标准，对村头地边蔬菜交易市场进行了集中整治，取缔了755处不符合标准的村头地边交易市场，保留的575处市场全部配备了速测设备，形成了全覆盖的检测网络。
    同时，为全面提高科学监管水平，市、镇（街道）、企业、市场共同投资504万元建设农产品质量安全视频监控与信息管理平台，把全市镇街道、“三品”蔬菜生产加工企业、超市、蔬菜交易市场的613处检测室全部纳入视频监控和检测信息采集范围，对全市蔬菜质量进行实时监控、统计、分析、预警与智能化管理。目前，第一期建设的14处镇街道、15处“三品”蔬菜生产加工企业、市蔬菜批发市场、50处村头地边市场，已逐步投入运行，初步实现了对蔬菜质量的全方位动态监管，为蔬菜标准化生产提供了可靠依据。
    四是健全农民合作组织体系。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极发展农民专业合作经济组织，全市形成了基地加农户式的稻田燎原模式、连锁式的东方誉源模式和统一购销、统一管理式的洛城绿色食品基地模式等各种模式的合作组织，提高了农民抵御市场风险的能力。目前，全市农民专业合作经济组织发展到270个，辐射带动40%的村、10多万农户，为农民持续增收创造了良好条件。同时，扶持壮大了一批重点农业龙头企业，实现了企业增效与农民增收的双赢，全市各类农业龙头企业发展到410家，80%的农户进入了产业化经营体系。
    五是健全科技服务推广体系。投资30多万元建设了寿光农业信息网，设立了320家农村信息网络服务站，通过网络视频服务等形式，“面对面”为农民群众提供生产技术指导。目前，已为农民解决生产技术难题16万个，推广标准化生产新技术2000多项。依托山东农业科技人才市场和潍坊科技学院，以市农技培训中心、镇街道农技服务中心和村综合服务大院作为培训基地，开展了30万农民科技大轮训工程，目前全市有8.9万农民获得“绿色证书”，2.4万农民取得“农民技术员”资格，130人获“农民科技专家”称号，农民科技素质明显提高。借助市内蔬菜、食用菌等12处科研机构和瑞士先正达等20多处外资农业示范基地，大力引进新技术、新品种，全市农业先进技术和高科技覆盖率分别达到了95%和98%。
    二、完善四项制度，强化蔬菜质量安全保障
    一是完善投入品使用制度。全面整顿农资市场，特别是对农药的销售建立定点经营和购销登记制度，规范了农资市场秩序。加大对禁用、限用农药的查处力度，由市农产品质量安全监督管理办公室牵头，农业、工商、质监、公安等部门参加，对剧毒农药的生产、销售、使用等各个环节，定期不定期进行排查，对农药经营业户全部建立排查档案，从源头上杜绝剧毒农药的产生。同时，市政府每年还设立10万元专项举报奖金，对生产、销售、使用违禁农药的行为实行有奖举报，举报情况一经查实，在对举报人保密的前提下严格兑现奖励，坚决杜绝生产、销售、使用违禁农药现象的发生。
    二是完善基地准出制度。由农业部门设立基地认定前置条件，对达不到标准的，坚决不予申报，对要求续报的，从严把关。大力推行统一技术培训、统一物资供应、统一配备检测仪器、统一制度规范、统一注册商标“五统一”管理模式，建立指导机构，确定专人负责。到目前，全市获得国家“三品”认定的基地达到15处、68多万亩。同时，我们还规定，凡蔬菜生产企业、农民专业合作经济组织、自产自销的蔬菜生产者所生产的蔬菜都要持质量检测合格证明办理产地证明，方可上市销售。对销售不合格蔬菜的，由农业部门责令停止销售，并进行无害化处理或者监督销毁。
    三是完善市场准入制度。蔬菜批发市场、超市、农贸市场、村头地边市场等市场和蔬菜销售组织、个体购销者等经营者严格执行进货检查验收制度，凡无质量合格证明、产地证明的不得入市销售，并对进场销售的蔬菜质量安全状况进行抽样检测，经检测不合格的，由工商部门责令停止销售，追回已经销售的蔬菜，进行无害化处理或者监督销毁。
    四是完善蔬菜检测制度。对蔬菜重点区域、重点产品，坚持自检和抽检相结合，扎实开展好例行监测、监督抽检和质量监控等工作。市农产品质量检测中心负责对全市基地、市场、超市及加工企业进行抽检，每月检测蔬菜样品800个以上，其中定量检测200个以上。各镇街道检测室对辖区内蔬菜基地、种植户、经销市场不定期进行抽检，每月检测蔬菜样品不少于500个，市、镇两级全年检测蔬菜样品7.8万个。村头地边市场对进入市场销售的蔬菜全部进行普检，确保入市蔬菜质量安全。为进一步摸清全市蔬菜质量安全状况，今年我们制定出台了《蔬菜质量定向定位检测实施方案》，组织开展了对全市蔬菜生产环节的定向定位检测，每月抽签确定两个镇街道的两个村，组织农业行政执法大队、各镇街道执法中队、检测室的工作人员，对被抽中村的大棚菜、露天菜全部进行普检，实现了检测的全覆盖。前期对部分村的蔬菜大棚进行了普检，共抽取蔬菜样品1500个，速测样品全部合格，定性定量检测样品200个，合格率达到99％。为确保检测工作落到实处，我们还建立了检测结果通报和责任追究制度，对出现问题的追根溯源，跟踪检测，跟踪执法，有效杜绝了不合格蔬菜的产生。
    三、强化三项措施，全面提升寿光蔬菜品牌形象
    一是加大宣传推广力度。每年组织有关企业和部分蔬菜种植户积极参加中国（北京）国际农产品交易会和上海、青岛、烟台等大城市农产品对接会，宣传寿光蔬菜，推介名优产品，进一步提高了寿光蔬菜知名度。同时，从2000年开始，我市连续成功举办了十届中国（寿光）国际蔬菜科技博览会，充分展示寿光蔬菜新品种、新技术、新模式，收到了很好的经济效益和社会效益。第十届菜博会共展出2000多个新品种、300多项新技术、30多种栽培模式。
    二是加大政策扶持力度。凡在寿光市行政区域内从事农产品生产、加工、经营的企事业单位、农村经济合作组织和其它经济组织，对当年新获“中国名牌农产品”、“地理标志产品”、“山东省名牌农产品”的，由市财政一次性分别奖励50万元、20万元、10万元；对当年新获国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证的，由市财政一次性分别奖励1万元、0.5万元、0.5万元；对创建成为国家、山东省、潍坊市农业标准化示范区和农业标准化示范基地的，由市财政一次性分别奖励5万元、2万元、1万元，有力地推进了品牌争创工作。今年，我市对获得“中国名牌农产品”称号的“乐义”黄瓜奖励了50万元。全年落实品牌创建奖励资金370万元。
    三是加大品牌创建力度。按照“规划一批、培育一批、成熟一批、推出一批”的要求，坚持“独、特”和具有不可复制性原则，以争创地理标志产品和山东名牌农产品为重点，充分挖掘优势蔬菜资源，集中培育一批品牌产品和品牌企业，不断加强农产品品牌认证。目前，已有412种农产品获得优质农产品标志，打造了“乐义”蔬菜、“王婆”香瓜等十几个知名商标，桂河芹菜和寿光独根红韭菜成功申报为国家地理标志产品。同时，依托中国农业大学寿光蔬菜研究院，研发了4个具有自主知识产权的甜瓜品种和2个甜瓜新品种， 提高了我市蔬菜产业的核心争力。
    下一步，我们将重点抓好五项工作，进一步提升蔬菜质量安全水平。
    一是进一步健立完善蔬菜质量检测体系，投资3000万元建设新检测中心，增强检测能力，扩大检测范围。市财政每年出资700万元，招聘700名蔬菜质量检测人员，统一管理，全部派驻到蔬菜市场检测室负责质量检测监管，实现检测数据的直接上传、全程监控和实时调度处理。
    二是深入开展农药市场清理整顿，加大农业执法力度，严厉打击违法犯罪行为，维护农民利益；进一步完善农资直营配送体系，严格农药经营主体和农药产品的市场准入，逐步实现农药经营的定点直营；督导农药经营单位建立进销货台帐，实现农药经营使用的可追溯。
    三是规划发展标准化程度高、品牌效益明显的新型基地，为全市的标准化生产树立新样板。采取“政府组织、多方投资、科技推动、现代管理、示范带动”的形式，规划建设集蔬菜优良品种试验示范、现代化种苗培育、绿色循环农业示范于一体的万亩现代生态绿色示范园区，通过典型引路、以点带面，带动全市优质、高产、高效、生态、安全蔬菜发展。
    四是搭建国字号现代农业发展新平台。积极争取农业部支持，在寿光建设中国蔬菜产业协会，争创全国农村改革试验区和国家现代农业示范区，为全市蔬菜产业的快速持续发展开拓新空间、搭建新平台。
    五是进一步推进安全、生态农业发展，制定出台有关政策，通过农资连锁配送企业，采取政府补贴等形式，对基地进行有机肥、生物肥、生物药专供，加快绿色、有机农产品发展步伐。